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農村黨建

向新時代報告:遼寧營口駐村干部推動鄉村振興紀實(三)

發布時間:2019-07-29 10:44:18 閱讀次數:11041 【 字體:


      駐歡心甸村第一書記耿靜河走訪時總是帶上一把電推子,遇有年齡大的或行動不便的老人她便義務為老人理發。一把推子暖鄉親,邊理發邊傾聽百姓心聲,一把小小的電推子成為了她與村民的連心橋。圖為耿靜河正在為80歲的村民張秀霞理發。

       ——科學統籌。人選好了,還要派得準,確保好鋼用到刀刃上。市委組織部立足全市實際,綜合考慮各部門各單位行業性質、幫扶能力等因素,堅持主管部門審核把關、系統內統籌調劑原則,組織做好全市選派干部對接工作。富裕村、條件好的村大多是相似的,而貧困村、基礎薄弱村各有各的困難。他們要求各地各單位堅持從實際出發,因村施策,貧困村需要什么樣的人,就把哪方面的人派下去,通過雙向選擇、供需對接,精準配對,努力做到一把鑰匙開一把鎖。針對東部山區脫貧任務重的集體經濟薄弱村,優先從該村的市定點包扶單位中確定選派人選。很多單位都在人力資源緊缺的情況下,依然克服困難,保質保量完成選派任務。站前區、西市區分別動員了20名區內干部跨區到大石橋市開展駐村工作。市委統戰部、市人社局、市統計局、市人防辦等單位按照要求,額外為市里準備了4名備用人選;市衛計委、市教育局、市水利局、市科協等7家單位,在完成市委分配指標任務的基礎上,又分別增派了1個人選名額。此外,營口郵政公司、華能營口電廠、市氣象局等多家省(中)直單位干部也主動報名,參與全市選派干部工作,積極為營口鄉村振興發展獻計出力。市地稅局黨組響應市委號召,局長陳東明多次到市委組織部溝通情況,落實選派任務,并確定選派1名黨支部書記駐村,還動員、鼓勵若干有幫扶能力的企業協助包村,為村級發展提供資金保障和產業扶持,同時為選派干部提供必要的交通保障。

全市一盤棋,上下一條心。各縣(市)區也參照市選派干部工作的做法,積極做好本級選派干部人選推薦報名工作,實現了市縣兩級同頻共振,與省里同步推進選派干部工作。

       決勝全面建成小康社會,推進鄉村全面振興是一場沒有退路的硬仗,駐村干部就是宣傳黨的政策、建強基層組織、發展集體經濟、助推鄉村振興、為民辦事服務的突擊隊、排頭兵。

       “農村工作生活條件相對較差,人際關系相對也復雜,面對涉農資金、扶貧款等各種誘惑,我們要求第一書記必須具有堅強的黨性、過硬的能力和優良的作風。營口市委組織部副部長李奇志表示,“‘第一書記面臨的不僅是要了解問題,更要面對問題和解決問題。第一書記選得準不準、下不下得去、干得好不好,直接關系到貧困地區群眾的獲得感和扶貧攻堅戰的進度及推進鄉村振興的力度,在選準派強第一書記這個問題上,我們可以說是從源頭上把住了選派質量的關口。

       4. 沖鋒號

      大部分派駐干部沒有下過基層,缺乏農村工作經歷,對于工作怎么展開似乎是狐貍捉刺猬,無從下手。

       為提升第一書記履行職責的能力和本領,市委組織部在第一時間內為派駐干部淬火充電。58日,一個由市委組織部組織的全市大規模選派干部到鄉鎮和村工作專題培訓班如期舉行,培訓的主題便是幫助駐村第一書記明確職責任務、熟悉政策法規、掌握工作方法。省、市、縣(市)區選派干部、鄉鎮(街道)黨政主要領導約1000人參加了培訓。

       上好入職第一課,加鋼淬火礪尖兵。營口市委常委、組織部部長王軍出席會議并對選派干部進行了戰前動員,他就選派干部到鄉村工作的重大意義、選派干部工作職責、怎么抓好鄉村工作等方面提出明確要求,對各地各部門各單位做好選派干部的管理服務保障工作進行部署。會上,組織部還邀請四位農村基層老典型、老模范、老書記就如何做好農村工作、提高工作本領進行專題輔導,用他們多年的農村實踐經驗和切身經歷感悟,現身說法、傳經送寶,幫助廣大駐村扶貧干部熟悉農村工作特點,掌握群眾工作方法,在與農民群眾相處中進得去門、交得上友、干得成事,更好地開展駐村扶貧工作。同時,市委組織部、市農委、市財政局、市扶貧辦相關同志分別就農村基層黨建、農業產業發展、惠農財政政策及精準脫貧工作任務為選派干部進行了專題輔導。

       工欲善其事,必先利其器。

       “第一書記在前方打硬仗,必須有各方的全力配合和保障支持。市委組織部明確要求駐村干部任職期間在原單位職級、工資和福利待遇不變,到村工作期間,由派出單位給予適當生活補貼和交通補助。5月初,市委組織部便下發通知,要求選派單位及縣(市)區和鄉鎮黨委于選派干部報到前,完成選派干部黨員組織關系轉接、任職及辦理人身意外傷害保險等事宜。

       同時,市委組織部還提出隊員當代表、單位做后盾、一把手負總責的要求,當好駐村干部的堅強后盾。各派出單位按市委要求積極落實駐村干部的有關待遇,建立健全關愛駐村干部的機制措施,不斷在身心上關懷、工作上支持、待遇上保障,加大經費投入和支持力度,幫助解決工作、生活困難,解除駐村干部干事創業的后顧之憂,鼓舞駐村士氣。

       實行捆綁聯村制度。駐村干部一派三年,其間駐村干部不再承擔原單位工作,在當地黨委、政府的統一領導下,全力投入村組事務,幫助駐點村加強基層組織建設,制定脫貧和發展規劃,完善基礎設施,推進農村依法治理,組織黨員群眾進行技術技能培訓,培育壯大村級特色優勢產業,培養村級致富帶頭人,維護村民團結和諧。市委組織部全力推動派出單位與第一書記進行項目、資金、責任三個捆綁,使第一書記駐村成為部門結對、單位聯村的重要紐帶,充分利用派出單位職能優勢、資源優勢助推鄉村振興。

       樹立正確導向是關鍵。成績是干出來的,選人用人就是要以實績論英雄。市委組織部明確提出把第一書記工作實績作為選拔任用、表彰激勵的重要依據,實行晉職晉級、職稱評定、評選先進、提拔使用同等條件下四個優先,對表現優秀的在同等條件下優先使用,激發第一書記干事創業的熱情。

最難的不是下得去,而是如何待得住、干得好。

       駐村是基本要求,關鍵要切實發揮作用。好書記是選出來的,也是管出來的。為防止駐村第一書記一派了之,出現掛名書記現象,確保第一書記沉下去,干得好,避免干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題,由市委組織部、市財政局、市人力資源和社會保障局、市審計局和市扶貧辦聯合制定下發《營口市選派到鄉村工作干部管理細則》,推出由市委組織部統籌管理、縣(市)區委組織部統一管理、鄉鎮黨委直接管理、選派單位協助管理的四重管理機制,推動各級有關部門落實第一書記管理責任,定出工作責任上的硬要求,畫出工作紀律上的硬杠杠。通過明確各級管理職責,構建立體式的管理體系,細化工作任務,嚴明工作紀律,嚴格管理考核,有效防止出現管理真空,確保第一書記真正扎根農村,在崗有為,履職盡責。

市委組織部堅持嚴在日常,抓在經常,制定工作紀律,出臺文件要求派駐第一書記每月在崗不少于20天,并將姓名、職務、聯系方式公開,接受群眾監督,做到與原單位工作脫產脫鉤,年度履職盡責考核和公務員年度考核以駐村工作實績為主要依據。同時建立健全第一書記公開承諾、工作例會、定期匯報、請假銷假、廉潔自律等制度,強化對第一書記的剛性約束,不能干好干壞一個樣,更不能待在村里混日子。他們還明確駐村干部五帶頭五不準規定,要求駐村干部堅持帶頭勤奮學習,帶頭爭創佳績,帶頭服務群眾,帶頭改進作風,帶頭弘揚正氣,以良好的形象贏得基層干部群眾的信賴和支持;不準擅自離開工作崗位,不準收受駐點村群眾的禮品,不準接受基層單位的宴請,不準在駐點村報銷應由個人或者派出單位支付的任何費用,不準挪用幫扶資金。

       作為全省試點單位,市委組織部率先推行駐鄉村干部App管理軟件,并召開管理軟件應用培訓工作會議全面推動落實。該軟件如同一個移動的工作平臺,可以為駐村干部提供工作匯報、移動考勤、扶貧對象信息采集等辦公功能,促進選派干部提升工作水平,提高工作效率。同時,市委組織部還與各縣(市)區委組織部及扶貧辦等部門聯合,采取實地查崗、電話抽查、暗訪督查等形式,對第一書記駐村工作情況進行檢查,存在問題公開通報,限期整改。

       各派出單位和各縣(市)區委組織部也分別制定了駐村工作隊管理辦法,八仙過海,各顯其能。老邊區安裝了融合通信智慧駐村系統,利用手機App加強對第一書記的培訓、管理和考核,實現動態化、全天候、無縫隙監管。系統后臺可以根據第一書記的工作記錄條數、上傳頻率等指標,自動生成滾動排名,連續3天排在末位的第一書記及派出單位領導由督導組進行約談提醒,督促其積極開展工作。同時,第一書記也可將開展工作情況通過日志、圖片、影像等形式及時上傳,記錄工作動態,促進互學互比,加強交流學習。蓋州市委組織部專門組建了下派干部微信群,及時了解掌握干部動態,定期聽取意見建議,同時在微信平臺上開設下派干部動態專欄,編發工作簡報,及時宣傳典型、總結經驗,推動整體工作。

       每個時代,都有其特有的鏗鏘之音。新時代,鄉村振興的時代號角在廣袤的鄉土大地吹響,成為這個時代最為嘹亮的樂章。

       5月,這個季節應該說是東北一年中最美的季節。公園里,道路旁,山野間,丁香花、薔薇花全開了,空氣中到處飄著花香,而且還包含著大地散發的馥郁。

       57日,在這個最美的日子里,省、市、縣(市)區選派干部統一到鄉村報到。他們帶著舍我其誰的責任感、時不我待的使命感,鼓起不破樓蘭終不還的勁頭,投身基層,腳踏實地,為加快推動鄉村產業、人才、文化、生態振興貢獻力量。

使命必達,一諾千金!

       箭已上弦,駐村干部整裝待發……



       第一書記張雪對貧困戶、殘疾人、留守家庭、困難老黨員等特殊群眾重點走訪,通過談心、拉家常等方式,傾聽群眾呼聲,感受群眾疾苦,排查民意糾紛,收集村情民意,宣傳落實政策。圖為張雪(右三)正在向村民了解情況。

       第三章  駐村的打開方式

      “第一書記,一個響亮的名字,一個溫暖的名字,一個老百姓心目中共同的名字。

       對第一書記來說,第一的含義不僅僅是一把手”“第一負責人第一還是一種模范、一根標桿,更是一種使命、一種擔當。

       作為由組織選派的空降兵,由城市奔赴鄉村后干什么、怎么干?如何在第一時間內盡快轉變角色,贏得群眾的信任與支持,接地氣踏實土,踢好第一腳?如何在基層工作中定準位,如何入場、打開局面?如何在全力推進鄉村振興的道路上不辱使命,挑起擔子,為黨和群眾交上一份滿意的答卷,讓第一名副其實?

第一書記駐村的打開方式雖不盡相同,卻八仙過海,各顯神通……

       1. 首要是摸透村情民意

       從定位上來看,第一書記被寄予厚望,然而其職能的最終發揮取決于多種要素。事實上,第一書記在駐村后能否順利入場、打開局面就是一場重大考驗,而通過了這場考驗的人才算是具備了農村工作的基本能力。

藍天通透,看不到絲云。在村委會辦公室內,筆者見到了在老邊區路南鎮歡心甸村任職第一書記的耿靜河。

       耿靜河正在給兩個村民講解新農合報銷的相關政策。人如其名,靜河很文靜,但我的心里卻打了問號,這樣一個文雅秀氣的女子是怎樣贏得群眾的信賴,將工作開展得風風火火、有聲有色的?

話題便圍繞入職第一腳開始。

我是最后一個報名的。耿靜河平靜地說。

耿靜河從抽屜內取出一本工作日志。展開,扉頁上有一個用彩筆畫就的黨徽,黨徽下面寫了兩個蒼勁有力的毛筆字:奮進。

       耿靜河說:這個黨徽是我12歲的兒子畫的,字是我父親寫的。不瞞你說,我母親患了一種不治之癥,去年一年就住了6次院,父親年齡也大了,母親有病需要照顧,況且老父親也不會做飯,讓他照顧母親,我作為女兒怎么能放得下心?兒子也正在小升初的關鍵時期,正是需要人的時候。說到這里,耿靜河的聲音有些哽咽了。平緩了一下情緒,耿靜河又說:但在鄉鎮工作了20多年的父親非常支持我到農村去,兒子也支持,所以我下決心報了名。

名是報了,至于下一步怎么走,耿靜河心里沒底,可開弓哪有回頭箭?

耿靜河一直在機關工作,從未接觸過農村,更不用說有農村工作經驗,但她卻暗下決心,一定要干出個樣子來,至少能對得起信任自己的父親和兒子。

59750分,耿靜河就趕到村委會辦公室,算是正式開展工作。村委會的鑰匙在8日選派單位送行時已經取到手里。

耿靜河剛把辦公室衛生收拾完,還未坐穩,85分,門外進來一個拄著雙拐的老大爺,不由分說劈頭蓋臉大罵耿靜河。

耿靜河一時蒙圈,她怔怔地看著老大爺。她雖然感覺很憋屈很冤枉,但仍舊以笑臉相迎的姿態面對狂風暴雨。老人情緒激動,臉紅脖子粗,耿靜河怕老人過于激動身體出現意外,便搬過椅子請老人坐下,并遞給老人一瓶礦泉水。

老人堅持不坐,但接過水喝了,接著罵。

耿靜河依舊笑著傾聽。

傾聽是一門藝術,更是連接人心的紐帶。

老人足足罵了40分鐘,見耿靜河罵不還口,以禮相待,老人也自覺無趣,停了下來。

老人似乎還不解氣,用手點指著耿靜河。

你哪兒來的?

你是做什么的?

你為什么罵不還口?

你管不管事?

老人一連串的質問像打機關槍。

耿靜河面帶微笑:我是上面派來的第一書記,來了就是管事的!

老人是一個老上訪戶,他一口氣把自己多年上訪的原因說了。耿靜河在筆記本上一一記錄。最后,耿靜河說:大爺,你反映的情況,我會認真調查,如果情況屬實,我肯定幫助協調解決。

事后,耿靜河對此事進行了詳細了解,又通過尋求律師幫助,確定是一個無理訪。原來,老人有雙側股骨頭壞死的老毛病,10年前,老人在去村委會領完動遷補償款回家的路上,不小心摔了一跤,造成病情加重,老人就將這個病因怨在村委會上。

不怕不講理,就怕心不到。耿靜河多次找到老人,擺事實講道理,最后老人終于想通了。

一波剛平,一波又起。

一個星期后,又有一名婦女主動上門找碴。這天9點多,耿靜河正在村委會辦公室填寫幫扶情況表格,突然一名婦女懷里抱著孩子破門而入,張口就罵,罵丈夫,罵婆婆,嚷嚷著要離婚。

耿靜河還是用罵不還口的老辦法應對,客氣地讓婦女坐下。孩子受到驚嚇,哭個不停。婦女生氣地將孩子放到辦公桌上,或許是受到驚嚇的緣故,孩子一泡尿澆在一摞材料上。

看著尿流成河,耿靜河平靜地擦掉。見孩子哭得厲害,耿靜河從抽屜內拿出五六塊奶糖,剝了一塊,塞到小孩嘴里,之后,將剩下的塞到小孩手里。同時,耿靜河又從電腦里找出一部動畫片,放給孩子看。

有吃的又有看的,小孩哭聲立停。婦女見孩子不哭了,又見耿靜河態度出奇的好,怒氣漸消。

筆者好奇地問耿靜河:你平時喜歡吃糖,還是提前準備好的?

耿靜河笑著說:我也是一個孩子的母親,哄孩子不在話下。來村里之前,我考慮到村里小孩多,就提前買了五斤糖塊,放在抽屜里。有時做大人的工作,從孩子入手也是一個好辦法。

婦女心情平靜后,耿靜河并不急于詢問婦女來吵架的原因,而是采取迂回戰術,先從如何教育孩子入手,與婦女拉起家常,之后又以同齡人的身份,嘮起如何當好媳婦,處理婆媳關系,最后慢慢切入正題。原來婦女叫王艷,最近與丈夫和婆婆發生矛盾,雙方賭氣要離婚。耿靜河了解情況后,勸王艷,又到王艷家勸她的婆婆和她的丈夫。話是開心鎖,幾番勸解,雙方的隔閡終于消除了。

這兩件事雖然得到圓滿解決,但耿靜河心里卻翻起波瀾。剛進村,群眾看第一書記眼生,第一書記看群眾也眼生。如何與群眾打成一片,贏得群眾的信任與支持,是耿靜河面臨的第一道考題。通過這件事,耿靜河深切感到摸清村情民意的重要性。為盡快適應新崗位,更好地開展工作,必須先摸清村情,了解老百姓的冷暖和訴求,有針對性地開展工作。

耿靜河說:剛到村里,對于一個長期坐辦公室的機關干部來說,一切都是茫然的。摸清村情民意,了解百姓的疾苦,解決問題是靶向。

接下來的時間內,走訪調研成了耿靜河的首要工作。

每次走訪時,耿靜河總是帶上一件法寶:一把電推子。在家時,老公和孩子的頭發都由耿靜河擔綱理發師,因此她練就了這門手藝。任職之前,耿靜河就如何盡快融入村民的問題反復深思過。她之所以走訪時帶上這件法寶,目的是想以此搭起與村民溝通交流的連心橋

一開始,村民并不相信耿靜河,每次她提出要理發時,都被委婉拒絕。有一天,村里組織黨員活動,一位80多歲的老黨員眾目睽睽之下提出要讓耿靜河理發,事后才知道這位老黨員是在給耿靜河創造樹立威信和展示的機會。好在耿靜河的手藝還不錯,這位老大爺提前帶來準備遮丑的帽子也沒用上。

融入才能深入。

在實際工作中,耿靜河總結出六訪六問的辦法,一是訪老問經,訪老干部老黨員,問發展良策;二是訪民問愿,訪普通群眾,問建議和要求;三是訪貧問苦,訪貧困戶和低保戶,問衣食冷暖;四是訪富問路,訪養殖大戶、種植大戶,問致富之路;五是訪企問難,訪企業經營戶,問經濟發展環境;六是訪怨問由,訪上訪戶和糾紛戶,問產生的原因。

每天白天,耿靜河堅持走訪,宣傳各項方針政策,了解村情民意,征詢對本村未來發展的意見建議。一支筆、一個本子、一部手機,成了耿靜河走訪路上的伴侶,每到一戶,她都將群眾的基本情況、發展訴求認認真真地記錄下來并裝進心里。晚上,她便惡補充電,學習市、區兩級組織部部長在培訓班上的講話,學習上級組織部門下發的各種文件,特別是省委組織部編寫的《遼寧省選派干部到鄉村工作使用手冊》中惠農政策、養老保險、新農合報銷、低保辦理、計劃生育等方面的基本政策規定和辦事程序,她認真研討,學透吃透,然后反復思考琢磨,認真揣摩做好第一書記的方式方法,為順利開展駐村工作提供知識儲備。

通過六訪六問和深入學習,耿靜河找到了日后工作中的重點、熱點和難點,確定了工作方向和突破口。她又多次與村兩委班子成員和村民代表商議、座談,了解村里動遷前后的基本情況,群眾對村兩委及駐村第一書記的期盼和要求,她還經常走進小區、市場等人群聚集的地方,在搭把手幫忙中拉家常,拉近距離,傾聽群眾最關心的熱點難點話題,掌握第一手資料。

通過一段時間的調研走訪,她把村班子建設、生產生活狀況、民風民俗、民情民意等摸得一清二楚,做到了底數清、情況明,為開展工作奠定了堅實基礎。

入戶走訪是了解情況最直接、最有效的方式之一。

為盡快融入工作,由市委組織部選派的蓋州市榜式堡鎮黨委第一副書記李鴻吉與鎮里各村其他的駐村干部做的第一件事便是走訪調研,摸清村情,找出適合各村發展的致富路子。

李鴻吉說:沒有調查就沒有發言權,坐在辦公室里不可能了解村里的實際情況,也發現不了、體會不到存在的問題,只有盡量多地掌握第一手資料,才能真正把村情吃透,把群眾的心思摸清,也才能真正地找到貧困的癥結所在。在此基礎上,再進行思考和提煉,找出群眾最迫切、最需要解決的問題,有針對性地提出解決的對策和辦法。

榜式堡鎮共有12名選派干部,除李鴻吉任鎮黨委第一副書記外,其他11名任各村第一書記、鎮長助理或駐村工作隊隊員等職務。謀定而后動,進村后,李鴻吉和其他選派干部把主要精力用在走訪調研上,通過走街入戶、深入田間地頭,吃透村情、社情、民情,對鎮村的資源優勢、發展瓶頸、存在問題及村兩委班子和黨員隊伍現狀有了全面細致的了解,并結合實際制定工作方案,幫助鎮村理清工作發展思路。

充分了解鎮、村實際情況的同時,李鴻吉還在整合選派干部自身優勢上下了一番功夫。12名選派干部中,派出單位有黨委、經濟、農業、交通以及審計和監察部門。為達到最優效果,他根據各自的業務專長和個人特長,成立了黨建、經濟、農業和監督檢查四個工作小組,每組負責選派工作范疇中相關工作的輔導幫帶、籌劃設計、指導落實以及效果評估等工作。通過這種方式,每名駐村干部開展工作時將原來的孤身奮戰變成通力合作。

立足實際,深入開展調查研究,收集村情民意,找準問題癥結,然后再確定發展思路,有的放矢地去開展工作。遼寧廣播電視臺派駐到大石橋市周家鎮大溝村任職第一書記的張雪也是把走訪調研作為工作開局的切入點。

人家是省里來的,不可能在這兒待久。已經離任的老村支書曲錫山至今清楚記得與張雪第一次接觸時自己下的斷言

然而,幾天后,老支書徹底改變了當初的想法。到村里后的第五天,張雪就組織召開村兩委會議,向村里干部說明此次下派村里的任務,并提出自己的工作打算和想法。

剛到村里的第二天,張雪便開始了走訪調查。每到一家,他都會做一個自我介紹,在詳細詢問每一家的收入情況和生活狀況的同時,還爭取把每一家的情況都做到了如指掌。村王會計說。

(未完待續)
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